坚持“房住不炒” 大力发展租赁住房

10日至12日在北京举行的中央经济工作会议提出，明年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。围绕人民群众关心的热点问题，这次会议提出了诸多民生举措。

脱贫攻坚▶▷集中打好深度贫困歼灭战

会议指出，要确保脱贫攻坚任务如期全面完成，集中兵力打好深度贫困歼灭战，政策、资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜，巩固脱贫成果。目前，“三区三州”还有贫困人口172万人，贫困发生率8.2％，贫困程度深、基础条件差、致贫原因复杂，是“最后的贫困堡垒”。

中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵说，确保脱贫攻坚任务如期全面完成，除了发挥好制度优势，更要培养深度贫困地区和贫困人口的内生动力。

污染防治▶▷打好蓝天碧水净土保卫战

会议指出，要重点打好蓝天、碧水、净土保卫战，完善相关治理机制，抓好源头防控。今年以来，我国生态环境质量总体改善。但与此同时，生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期。

中国国际经济交流中心学术委员会委员王军分析，会议彰显中央在打好污染防治攻坚战上的认识更科学、方向更明确、措施更有力。

基本保障▶▷做好困难人群基本生活保障

会议提出，要发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。

今年以来，我国超额完成城镇新增就业全年目标，居民收入增长与GDP增长基本同步，各地累计发放价格临时补贴78.5亿元、惠及困难群众达2.96亿人次。

中国社会保障学会会长郑功成说，会议目标指向非常明确，要确保养老金按时足额发放、确保零就业家庭动态清零、有效解决进城务工人员子女上学难问题等，这都旨在兜住基本生活底线、加快补齐民生短板。

医疗教育养老▶增强多层次多样化供给能力

会议提出，要发挥市场供给灵活性优势，深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放，增强多层次多样化供给能力，更好实现社会效益和经济效益相统一。今年前10个月，我国教育投资增长18％，文化、体育和娱乐业投资增长13.8％，增速均高于整体投资增速。

国务院发展研究中心宏观经济研究部副研究员李承健说，要通过改革开放，进一步放宽市场准入，加快民生领域补短板，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。

住房▶▷做好城镇老旧小区改造

会议强调，要加大城市困难群众住房保障工作，加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造，大力发展租赁住房。会议还提出，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制。

“住房质量提升、配套改善是重要的民生需求，会议回应了民生关切，同时明确推动城镇老旧小区改造、发展租赁住房等，这都是强化住房保障的务实举措。”中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞说。

“米袋子”“菜篮子”▶▷加快农业供给侧结构性改革

会议提出，要狠抓农业生产保障供给，加快农业供给侧结构性改革，带动农民增收和乡村振兴。要加快恢复生猪生产，做到保供稳价。

国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆说，今后保供稳价要与促进转型升级结合起来，通过提升绿色、健康、有规模、有技术含量的产能，来弥补小散户等退出的产能缺口，不断提升农业发展的质量和效益。